2015 / 07 / 01
攸關你我食物安全、土地永續的有機農業，在台灣發展二十餘年，漸為大家所認同，並從有機商店、超市有機專區、農夫市集、共購、網路等方式親近大眾，走進我們的生活。
在看似一片榮景之下，國際有機運動聯盟IFOAM卻對有機的發展感到憂心，去年提出想要突破現有格局的有機3.0概念。現在的有機推展有何隱憂？什麼是有機3.0？我們要的是什麼樣的有機？如果透過有機農業想要去實踐永續的發展，到底怎麼做可以讓這件事變得可能呢？
本期專訪了慈心基金會執行長蘇慕容，與長期關切有機農業的南華大學助理教授陳玠廷，與大家一起來關注有機的未來。
改變是為了美好的明天
認識有機3.0之前先來談1.0與2.0。全球最大的有機推廣組織IFOAM(國際有機運動聯盟)將有機的發展分為三個時期，我們現處在2.0的時期。
◎有機1.0 理念萌芽期：
農藥化肥於1920年代開始運用在農田上，當時的先知已看到其對健康生態危害深遠，於是提出有機的概念，慢慢收攝成有機農法。例如奧地利的魯道夫·斯坦納提出BD農法，又稱生物互動農法，講求順應宇宙天體法則及能量；《有機寶典》的作者英國農藝學家霍華爵士論述土壤腐植質的重要，並在1930年代左右輔導印度農民發展indore堆肥法；在日本的福岡正信，效學老子無為精神，實踐不整地、不施肥、不除草、不防治等四不的自然農法。
◎有機2.0 強調標準、規範與品質認定：
當越來越多人接受有機理念，也紛紛採取無農藥無化肥的種植後，就開始了分歧的有機操作，於是民間開始制訂有機生產標準，其中以英國土壤協會首先提出，之後許多考慮面向，包含種子、土壤、病蟲害等每個環節終究被制定。接著各國政府為維護市場秩序，開始透過法令管理，最早立法的是歐洲經濟共同體（歐盟前身）於1991年所頒佈的2092/91規章；美國NOP、日本JAS等，台灣也於2007年訂定完成。此舉讓消費者有明確選擇依據，但日益嚴格、條文繁瑣的有機法案，讓廣大土地與農民無法進入這個有機窄門，造成目前全球有機發展的困境。
◎有機3.0 落實農業生產與產業鏈的永續發展：
為何會提出3.0？回顧有機推廣二十多年，從世界各國有機面積占所有農地比例來看(圖2)，有機占比極少，台灣發展至今也僅約千分之七，這三年有停滯狀態。(圖3)。IFOAM成立的宗旨是要讓有機更普及，以達成農業永續目標，但現階段已漸遭遇瓶頸，面積發展停滯，顯見推廣策略需重新檢討，該如何調整，才能在IFOAM有機四原則：健康、生態、公平、謹慎之下，對仍是主流的慣行農業漸漸輔導往有機農業面向推移，其中有機3.0提出需要更創新、更透明、更包容等重要目標。
2.0時代的迷思 重視驗證結果，強調無殘留，形成有機窄門
從發現化學藥劑會對農田的危害，反省後發展出各自表述的有機無農藥農法，然後到現在具備完整驗證制度的2.0時代，為追求更健康永續的未來，先輩們做了很多的努力與貢獻，應該好好珍惜眼前的成果，但也要停下腳步來檢視現況及展望未來。
陳：「美國一份報告提出，目前有機農業的發展，在消費者心中建立一個狹隘的知見，會很直接的拿從有沒有農藥殘留去分辨有機農產品，因為消費者認為用比較高價買有機產品，就不該有農藥殘留。以及有農藥殘留=慣行=欺騙，實際上會不信任驗證及稽核，只認同檢驗報告，這種狹隘的認識會導致生產者把心思放在不被檢出，而忽略有機對環境永續的精神，影響長遠的是有機走向商機，整體環境仍是危機。
「不重視生產過程只重檢驗結果，所形成的現象會如《糧食戰爭》一書所說：「很多有機農場可用快速的方式種出你要的東西，如果消費者買的時候，只要買沒有農藥殘留的東西，結果可能只能讓農藥公司稍稍損失，卻無助於改變糧食的耕種方式。」
蘇：「而且，隨著日益精密的儀器以及改進的分析方法，10幾年前農藥檢驗極限在0.1~0.01ppm，多重檢驗79種農藥殘留，至今檢驗極限已達0.01~0.001ppm，多重檢驗達311種農藥，更細微的限值及種類農藥，讓強調檢驗結果之下，有機更容易檢出。
驗證制度的立意是為消費者把關，也協助生產者朝向更永續的耕作方式，現況卻是現行規定過嚴且煩瑣，農民不僅要專注有機種植，還要整理各項驗證文件，當作物可能受外環境污染而驗出殘留時，農友要被追查原因，甚至罰款乃至被取消驗證資格，長期努力的過程瞬間遭到否定。」
「這樣一個高高的門檻，讓有心的農友受到重創而退出有機生產的案例比比皆是。只是經過充分討論之下，似乎有機標準及驗證規定只會更多，難以更精簡，而且驗證立意多傾向保護消費者，而不是扶持生產者。」
「稽核員是驗證機構及消費者的眼目，他們是第一線確定生產者能否完整執行有機標準的人，並對生產者指出問題所在，讓他可以朝向更符合有機標準而生產，也減少風險及錯誤。所以他的角色很重要，也必須很客觀以及對有機具有熱情與使命，但實際觀察部分稽核員容易從客觀的評估者變成懷疑者，當他的人格特質容易主觀性，或受影響時，就可能在稽核時跟生產者對立，判斷易夾雜個人情緒。其實稽核的過程就是一種教育，一種觀念的傳遞，不僅僅是對與錯的分辨。」
換個角度看
倫理，範圍皆寬廣的有機3.0
IFOAM提出有機農業四個原則：健康、生態、公平、謹慎(圖4)，揭示有機是很重視關係和諧的一個產業，包括人跟社會、環境，消費者和生產者，現代跟後世，都維持一個全面長久和諧永續的關係。
有機農業的目的是使農業環境更永續，但歷經數十年，有機占所有農地面積仍少，於是IFOAM企圖思索全球農業如何重新轉移。透過圖表(圖5)可以清楚看出IFOAM在有機3.0推展上對象有兩個：
- 慣行農業： 永續程度比較不高的慣性農業卻是全球主要操作模式，有機3.0建議將有機四個原則導入慣行農業，讓全球農業有可能朝向更永續的作為。例如鼓勵減農藥的農友，給予分級區隔定可訂定相對好的價格。
- 有機農業： 將現階段有機農業的範圍，持續擴大。不僅驗證有機，還要開展非驗證有機，可以讓農業更永續發展。
因此有機3.0的願景是：既增加有機耕作比例，也加強有機農業理念提升；同時思考如何減少慣行農業比例與負面影響，並提出具體可行的策略。在這一消（減少慣行）一長（增加有機）間，逐步讓農業「永續發展」這件事情變成可能！
互助合作 向99.3%邁進
有機的目標是朝向更永續。台灣目前有機驗證農地面積約6,000公頃，約佔可耕地的0.7%左右，代表慣行生產面積99.3%，而且這個數字近3年來幾乎停滯。所以如何讓有機面積增加，對生態與環保多一些關心，使原有的慣行農田漸漸少用農藥，注重自身與他人及環境的健康，這樣就能漸漸往99.3%邁進，這也是慈心基金會光復大地的理念。
政策帶頭 學童教育、農友輔導跟進
蘇：「慈心基金會很認同有機3.0理想，如何落實須多方努力。比如現在的有機規範合不合理，在健康安全的前提下，可以討論哪些規定不利農地轉型，不利農民投入，而應該討論及調整;有機市場規模小，相對產品包裝運輸貯存等成本高，政府應有更多補貼扶持;產品通路普及率低，政府可廣設零售點，讓消費者可以更容易採購有機產品;有機及友善環境生產的內容，應納入各級中小教學課綱，讓學童從小認識環境與飲食的關係，以及對大眾更廣泛宣傳有機的好處。」
「尤其應該努力輔導更多慣行農民，創造轉型有利平台讓想做的人進來，以及幫助他們在種種限制的條件下獲得解決。慈心基金會持續發展綠色保育標章的生產輔導、雲彰黃金廊道高鐵沿線的有機產業鏈建構、偏鄉與部落有機產業加值計畫等，其實都是在不利有機的環境下，我們願意去發展的理由。因為接觸後發現這些區域欲發展有機農業，會和現行的有機有衝突或有種種不利因素阻礙時，當然希望能有效排除障礙，在這些案例中，部分已獲解決，卻還有許多問題仍待法規面克服。」
從健康的角度 開展有機的認識與格局
陳：「有機農業越走越狹隘，走到只看到沒農藥殘留。慈心基金會創辦人是從健康和樂的世界談起，從大家最關心的健康一路開展對有機農業的認識與格局。一個是越走越沒希望，一個是越走越覺得還有很多事可以做，因為健康可以從很多角度談，追求農藥零檢出則會走入死胡同。」
慈心基金會成立18年，走過台灣早期有機農業發展歷程，過程中遭遇許多困難，義工拚感情陪伴輔導農友，並派員至國外學習，除生產、驗證外，也很關切諸如：水土保持、原住民文化保存、生態保育及氣候變遷......等議題，希望能有積極作為，為整個大環境朝向正向發展而努力。
以互助合作 取代不信任與對立
基金會創辦人以「衣食足而後知榮辱」同理被輔導者心理，推動上強調「互助合作」來取代對立競爭，用各種方式鼓勵農友投入友善耕耘，例如早期的減農藥，近幾年推廣的綠色保育，就是在有機路遇到瓶頸時找另一條路。3.0有一個精神是透明化，慈心基金會希望未來綠色保育可做到過程公開透明易懂，讓消費者輕易查詢得到，就會對農友多一點信任，而不會僅以產品檢驗當結果。這種精神都與有機3.0不謀而合。礙於篇幅，下期將有更詳細的報導。
欣見農委會將於9月提出《有機條例》草案，IFOAM也預計10月在韓國召開討論會，有機永續的願景還有很長的路要走，民間與政府須更重視互助合作，期待有機之路越走越寬廣！
