2018 / 08 / 09
(編者按)
在今年(2018)5月於立法院正式三讀通過了《有機農業促進法》，明定主管機關應針對有機農業採取輔導措施，並提出促進方案，以逐步擴大有機農業，至此，在台灣有機農業推廣30年後，將邁向另一個新的里程碑。
《有機農業促進法》公布後將在一年後實行，期間農委會須擬定15個子法，為此，仰山基金會在8月7日舉辦了「有機農業論壇」，提供農委會廣納各方意見的平台。慈心基金會執行長蘇慕容受邀就「如何有效擴增有機生產及暢通行銷通路」的議題，提出以下建議。
有機農業發展跟政策法律有很大關係
今天受邀談到「如何有效擴增有機生產及暢通行銷通路」，生產與銷售確實是分不開的，曾有位農業處處長提出「要先開通路，才能夠有農路」，生產沒有談到行銷面最後還是死路。
從農糧署資料顯示，107年5月有機加友善有9,201公頃，在98到101年發展迅速，關鍵是因為「有機農業生產及驗證管理辦法」通過，之後有機跟加工品的原料有較具體的市場機制，農民加入有機更有信心，當年也有相關政策的補貼，讓台灣有機翻倍，在104年有停滯現象，一直到這兩年才有些增長，特別是友善農業的成長有相當助力，所以有機農業面積發展跟政策法律很有關係，「有機農業促進法」將有機農業帶入新的趨勢。
建議一、驗證資料應當加「作物別種植面積」更能準確表示實況
目前各種作物的分布，以水稻與蔬菜占比多，如果用慣行與有機相對應作物別來做比值，茶葉比例最高，比例最低的是有機水果，不過這裡的統計還需斟酌，目前看到各類作物的統計方法，有機的統計和農業年報統計不一樣。
國際有機聯盟ifoam是以作物為基底而不是生產單位別(農友)，因為農友會多樣性種植，若只用農民所有面積來統計，但農友只提出一種作物別為代表，無法精準算出某作物實質的種植數量。建議未來在驗證資料上應不單純呈現農民的通過面積，還要實質的統計每一個作物種植面積數量。
建議二、小農免驗證，由地方政府查核，可減少驗證補貼
另一個建議是台灣的農民通常可耕面積很小，有機相對不大，大部分的驗證機構驗證的農民持有的單位面積是很少的，若要節省資源，可比照美國農業部在美金五千塊以下免驗證的概念，由地方政府做檢查措施，政府對驗證的補貼會大大減少，但地方政府會增加工作量是否是大家所樂見還需了解。
建議三、提供有機加工品項資料，有利通路採購與市場消費
我們可查詢到的資料來自有機農業全球資訊網，目前可查詢的資料上還有新架構的網站，但並不是站在消費端大眾通路系統來查詢，建議未來查詢系統要更友善，查閱趨勢會更有效。
建議四、從生產技術面、立地條件、設備條件、市場規模，促進有機發展
生產技術面：台灣本身是海島型亞熱帶氣候，病蟲害危害多，尤其是多年生作物難度比較高，是面積無法快速擴大的影響因素。
立地條件：台灣農地有劃分為優良農地等各式農地，但目前優良農地做有機是最困難的，因為類似像嘉南平原集中大量的生產區，緊鄰各式慣行農田，汙染相對更多，未來可不可能從優良農田有機會翻轉成有機生產專區？把較多的心力放在山邊沒有太多汙染的區域才是目前的趨勢。
設備條件：有機因為產業面小，採收、倉儲、後製等的規模都小，結果成本比較高，所以有機最後售價貴的理由不只是產量少。所以如果要促成消費端去支持有機的話，在生產、採收、倉儲等面向的各種資源不能減少。
市場規模：雖然消費者認同有機無農藥，但還是很在意買到的是不是真的有機，這幾年檢驗已做得不錯，可信任度相當高，但消費端沒有取得足夠的資訊對有機產生信任，在宣傳需要再加強。
另外，跟慣行產品的價差，還有生鮮銷售點侷限的狀況，以及思考如何讓更多的有機原料進入加工體系，應要有策略方案出來。
除了以上四點外，還包括政策支持、改善產業環境(農村人力不足等問題)皆能促進有機農業的發展。
建議五、強化生產面向
積極研發、引進資材 克服種植難度高問題
在克服有些有機作物種植困難度高的問題，需更多事業研究單位通力合作，包括積極研發相關資材、種植技術、品種，來更有效解決問題、引進有機生產有效防治資材，提供生產者更多選擇。
跨部會政策 連動有機發展
如林務局推出的很多政策都能連動到有機發展，像國有林地下的蜂蜜、段木香菇採集標準，只要在國有林的承租標準下稍作調整，會擴增很大量的面積。目前占耕的國有林的農民在造林變成果樹生產非常普遍，林務局楷定70%可種植果樹，原規定果樹死亡缺株不得再補，但是否是有機栽培不在此限，需再溝通討論。
民地設立有機專區/接受合理殘留標準
關於解決鄰田污染，目前重點放在國有土地設有機專區，民地有機會成為有機專區須更積極處理。慈心基金會在坪林推動有機茶，已有1/10有機耕作面積，在水源保護區設立專區，水源地有回饋金，如果和有機農業生產連棟更有機會，須從現有資源中清查互相調整。
目前有機農產品要求不得有農藥殘留，但在可接受的外來物汙染殘留上是否應該有討論機會，因為不是生產者蓄意要產生的，在不得已情況下有多少殘留比例是可被接受的，在驗證檢驗的機制上有多少可能的機會。
開發高附加價值有機加工品 / 菜市場也可買到有機
思考有機原料進到加工體系。台灣許多的雜糧是給動物吃的，沒有做成高附加價值的加工品，其實有很多國家是拿來做人類食用。像慈心在花蓮輔導種植的硬質玉米本來也是供飼料用，最近我們開發成休閒食品頗受歡迎。
有機產品大多在超市、有機專賣店出現，但家庭主婦買菜主流在市場，何不在傳統市場設有機專櫃，像台北士東市場有機產品也相當熱賣。另外，也建議擴大輔導有機生產及採後處理、運輸、倉貯等各流程之設備與資源，並極開發國外市場。
